2. Ревизионная комиссия может быть образована из числа членов палаты юридических консультантов. В составе ревизионной комиссии не могут быть одновременно члены исполнительного органа управления палаты юридических консультантов.
Ревизионная комиссия образуется в составе не более пяти человек.
Члены ревизионной комиссии функционируют на добровольных началах.
3. Ревизионная комиссия палаты юридических консультантов избирается общим собранием на срок не свыше двух лет.
4. Ревизионная комиссия вправе во всякое время производить проверки финансово-хозяйственной деятельности исполнительного органа палаты. Ревизионная комиссия обладает для этой цели правом безусловного доступа ко всей документации палаты. По требованию ревизионной комиссии члены исполнительного органа обязаны давать необходимые пояснения в устной или письменной форме.
5. Ревизионная комиссия в обязательном порядке проводит проверку годовой финансовой отчетности палаты юридических консультантов до ее утверждения общим собранием участников.
Общее собрание не вправе утверждать годовую финансовую отчетность без заключения ревизионной комиссии.
6. Ревизионная комиссия представляет отчет общему собранию не реже одного раза в три месяца.
7. Порядок работы, периодичность представления отчетов ревизионной комиссии определяется уставом палаты юридических консультантов, внутренними документами палаты.
Статья 97. Специализированные органы палаты юридических консультантов
1. В палате юридических консультантов для рассмотрения дел о нарушении членами палаты требований правил и стандартов палаты, условий членства по результатам проверок, проведенных органом, осуществляющим контроль за соблюдением членами палаты требований правил и стандартов, рассмотрения жалоб на действия членов палаты и применения мер воздействия в отношении ее членов создается дисциплинарная комиссия.
Структурными подразделениями дисциплинарной комиссии являются правовой омбудсмен, комитет обобщения и анализа деятельности дисциплинарной комиссии.
Правовой омбудсмен применяет меры дисциплинарного взыскания в соответствии с пунктом 3 статьи 100 настоящего Закона.
2. В палате юридических консультантов создается учебный центр профессиональной подготовки, повышения квалификации юридических консультантов.
Статья 98. Контроль палаты юридических консультантов за деятельностью своих членов
Порядок осуществления контроля палатой юридических консультантов за деятельностью юридических консультантов в части соблюдения ими требований правил и стандартов палаты юридических консультантов, условий членства в палате определяется Законом Республики Казахстан «О саморегулировании».
Статья 99. Ответственность членов палаты юридических консультантов
За нарушение требований законодательства Республики Казахстан о юридической помощи, устава, правил и стандартов палаты ее член несет ответственность в соответствии с настоящим Законом, законами Республики Казахстан, правилами и стандартами палаты юридических консультантов.
Статья 100. Дисциплинарная ответственность членов палаты юридических консультантов
1. Органом по рассмотрению обращений, жалоб о нарушении членами палаты юридических консультантов требований законодательства Республики Казахстан о юридической помощи, правил и стандартов палаты юридических консультантов, Кодекса профессиональной этики, условий членства в палате юридических консультантов (далее - жалоба) является дисциплинарная комиссия.
Процедура рассмотрения жалоб определяется палатой юридических консультантов с учетом требований настоящего Закона.
Жалоба рассматривается не позднее одного месяца со дня ее поступления.
2. При рассмотрении жалоб дисциплинарная комиссия обязана приглашать на свои заседания лиц, направивших жалобы, а также членов палаты юридических консультантов, в отношении которых рассматривается жалоба. Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы.
3. Дисциплинарная комиссия вправе принять решение о применении следующих мер дисциплинарного взыскания:
1) вынесение предписания, обязывающего члена палаты устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;
2) вынесение члену палаты юридических консультантов предупреждения;
3) рекомендация о приостановлении деятельности члена палаты юридических консультантов на срок до трех месяцев;
4) рекомендация об исключении лица из реестра членов палаты юридических консультантов, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления палаты.
4. Решения, предусмотренные подпунктами 1), 2) пункта 3 настоящей статьи, принимаются большинством голосов членов дисциплинарной комиссии и вступают в силу с момента их принятия указанным органом. Решения, предусмотренные подпунктами 3), 4) пункта 3 настоящей статьи, могут быть приняты не менее чем двумя третями голосов членов дисциплинарной комиссии.
5. Палата юридических консультантов в течение двух рабочих дней со дня принятия дисциплинарной комиссии решения о применении мер дисциплинарного взыскания в отношении члена палаты направляет копию решения члену палаты, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято решение с использованием средств связи, обеспечивающих фиксирование его получения.
6. Решение дисциплинарной комиссии, за исключением решений, предусмотренных подпунктами 3), 4) пункта 3 настоящей статьи, могут быть оспорены членами палаты юридических консультантов в коллегиальный орган управления палаты юридических консультантов и (или) в суд.
7. Решение коллегиального органа управления палаты юридических консультантов о приостановлении деятельности члена палаты юридических консультантов, об исключении лица из членов палаты может быть оспорено лицом, деятельность которого приостановлена, лицом, исключенным из членов палаты, в уполномоченный орган и (или) в суд.
Статья 101. Обжалование действий (бездействия) палаты юридических консультантов, решений ее органов управления
Любой член палаты юридических консультантов, в случае нарушения его прав и законных интересов действиями (бездействием) палаты юридических консультантов и (или) решениями ее органов управления, вправе оспорить такие действия (бездействие) и (или) решения в уполномоченный орган и (или) в суд, а также требовать возмещения палатой юридических консультантов причиненного ему вреда в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Статья 102. Ответственность палат юридических консультантов
1. За нарушение требований законодательства Республики Казахстан о юридической помощи, правил и стандартов палаты, Кодекса профессиональной этики палата юридических консультантов несет ответственность в соответствии с настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.
2. Палаты юридических консультантов, члены палат юридических консультантов, клиенты вправе обратиться в уполномоченный орган о нарушениях законодательства Республики Казахстан о юридической помощи, правил и стандартов оказания юридической помощи, Кодекса профессиональной этики.
3. При поступлении жалобы уполномоченный орган направляет ее в соответствующую палату, в случае если жалоба не была ранее рассмотрена палатой юридических консультантов.
4. В случае, если жалоба была предметом рассмотрения палатой, уполномоченный орган рассматривает обращение в установленном законами Республики Казахстан порядке.
По итогам рассмотрения жалобы уполномоченный орган вправе применить к палате меры воздействия в виде предписания, предупреждения, а также принимает иные меры в соответствии с настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.
В случае, если палатой юридических консультантов не приняты или не приняты своевременно меры по предписанию, предупреждению уполномоченного органа, уполномоченный орган инициирует вопрос о применении к палате меры воздействия в виде исключения из реестра палат юридических консультантов.
5. В случае наличия нарушений в действиях (бездействии) палаты юридических консультантов, решениях ее органов управления, в отношении палаты юридических консультантов может применяться мера воздействия в виде исключения из реестра в судебном порядке.
Статья 103. Государственный контроль и надзор за палатами юридических консультантов
1. Уполномоченный орган осуществляет контроль в сфере оказания юридической помощи за исполнением палатами юридических консультантов требований законодательства Республики Казахстан о юридической помощи, правил и стандартов оказания юридической помощи, Кодекса профессиональной этики.
2. Контроль в сфере оказания юридической помощи за деятельностью палат юридических консультантов осуществляется путем проведения проверок и иных форм контроля.
3. Решение о проведении проверки деятельности палат юридических консультантов принимается уполномоченным органом на основании заявлений физических и юридических лиц, государственных органов, органов местного самоуправления, правоохранительных органов о нарушении палатой юридических консультантов, ее членов требований законодательства Республики Казахстан о юридической помощи, правил и стандартов оказания юридической помощи, Кодекса профессиональной этики.
4. В случае выявления нарушений законодательства Республики Казахстан о юридической помощи, уполномоченный орган, территориальные органы юстиции направляют в палату юридических консультантов представление об устранении нарушений и принимает иные меры в соответствии с настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.
Представление палатой юридических консультантов должно быть рассмотрено и по нему должен быть дан мотивированный и обоснованный ответ.
При не устранении нарушений в установленный срок уполномоченный орган, территориальные органы юстиции вправе обратиться в суд с иском о понуждении устранить выявленные нарушения законодательства Республики Казахстан либо об исключении из реестра палат юридических консультантов.
Глава 7. Заключительные и переходные положения
Статья 104. Порядок введения в действие настоящего Закона
1. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования за исключением:
1) части первой, второй пункта 5 статьи 31, подпунктов 6), 10) пункта 6 статьи 34, статьи 37, подпункта 9) пункта 2 статьи 69, подпункт 8) пункта 4 статьи 78, 79, подпункта 3) статьи 87 настоящего Закона, которые вводятся в действие с 1 января 2020 года.
2. Физические и юридические лица, оказывающие юридическую помощь, до введения в действие настоящего Закона, в течение одного года с даты введения в действие настоящего Закона приводят свою деятельность в соответствии с требованиями настоящего Закона.
3. Коллегии адвокатов, Республиканская коллегия адвокатов, которые осуществляли свою деятельность до введения в действие настоящего Закона, в течение шести месяцев с даты введения в действие настоящего Закона приводят свою деятельность в соответствии с требованиями настоящего Закона и подлежат перерегистрации в органах юстиции.
1) Закон Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года «Об адвокатской деятельности»;
2) Закон Республики Казахстан от 3 июля 2013 года «О гарантированной государством юридической помощи».
Концепция проекта Закона Республики Казахстан
«Об адвокатской деятельности и юридической помощи»
1. Название законопроекта
Закон Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» (далее - Законопроект).
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта
Законопроект разработан в целях реализации положений Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 (далее - Концепция). В Концепции в качестве одного из основных направлений развития правоохранительной и судебной систем, а также правозащитных институтов предусматривается необходимость совершенствования специализированных институтов, связанных с защитой прав и свобод граждан. В этой связи подчеркивается необходимость совершенствования механизма реализации гражданами конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Согласно Концепции совершенствования требует система предоставления юридической помощи, и система оказания правовой помощи лицам с низким уровнем доходов.
Концепцией подчеркивается ведущая роль адвокатуры, как ядра системы оказания гражданам юридической помощи. В качестве основных приоритетов совершенствования деятельности адвокатуры Концепцией выделяются:
- последовательное решение проблемы неравномерности обеспечения адвокатскими услугами в городской и сельской местности;
- коррекция системы администрирования оплаты труда адвокатов, предоставляющих бесплатную юридическую помощь. Концепцией предусматривается сделать эту систему консолидированной и прозрачной, что позволит более эффективно использовать бюджетные средства;
- введение института обязательного страхования ответственности адвокатов с учетом зарубежного опыта.
Еще одним институтом, обеспечивающим предоставление квалифицированной юридической помощи, является нотариат. Наряду с направлениями совершенствования адвокатуры в Концепции отмечается необходимость нормативно-правового определения роли нотариата, как части правовой инфраструктуры, обеспечивающей дополнительную стабильность и юридическую безопасность отношений в гражданском обороте, качественную защиту прав и законных интересов граждан и организаций. Национальная модель нотариата должна обеспечивать доступность нотариальной помощи на всей территории страны.
Кроме того, основанием разработки законопроекта являются поручения, предусмотренные Протоколом заседания Совета по правовой политике при Президенте Республики Казахстан от 8 февраля 2017 года (далее - Протокол). Протоколом констатируется необходимость дальнейшего совершенствования сферы оказания юридических услуг в целях обеспечения качества предоставляемых услуг, их доступности для граждан, в первую очередь, социально-незащищенным слоям населения, а также проживающим в отдаленных местностях.
Протоколом предусматривается выработать предложения по совершенствованию сферы оказания юридических услуг, направленные на:
повышение качества и доступности юридических услуг;
укрепление института адвокатуры, в том числе повышение требований, предъявляемых к адвокатам. При этом рассмотреть возможность введения страхования ответственности профессиональной деятельности адвокатов;
введение возможной специализации адвокатов по уголовным, гражданским и иным категориям дел.
Данные меры предполагается реализовать посредством разработки Закона РК «О юридической помощи». Предметом регулирования этого закона согласно Протоколу могут стать вопросы:
оказания всего комплекса юридических услуг;
допуска на рынок правовых услуг, в том числе большей профессионализации представительства в судах;
расширения института юридических услуг на принципах «pro bono», предусматривающих их оказание на бесплатной основе отдельным категориям граждан;
определения требований, предъявляемых при подготовке юридических кадров.
Обозначенные в Концепции и Протоколе направления совершенствования системы оказания квалифицированной юридической помощи подразумевают реализацию комплекса законодательных и организационных мер.
Основным направлением развития национального права является реализация правовых идей Конституции Республики Казахстан. В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Идея названной конституционной нормы находит свое последовательное развитие в разрабатываемом законопроекте путем создания механизмов, обеспечивающих участие в оказании качественной юридической помощи квалифицированных субъектов. В сфере юридической помощи участвует множество субъектов: адвокаты, нотариусы, частнопрактикующие юристы и др. При этом только деятельность адвокатов, нотариусов получило специальное законодательное регламентирование. Частнопрактикующие юристы законодательно не обозначены в качестве субъектов оказания юридической помощи. Не закреплены нормы, гарантирующие квалифицированный уровень оказываемой ими юридической помощи, что отрицательно сказывается на защите прав и свобод человека и гражданина. При этом доля их участия в сфере оказания юридической помощи существенна.
В этой связи законопроект одним из своих направлений избрал необходимость придания деятельности частнопрактикующих юристов законодательных рамок.
Кроме того, предложены механизмы, направленные на совершенствование деятельности адвокатов и нотариусов в целях обеспечения участия в оказании юридической помощи компетентных адвокатов.
В целях комплексного законодательного регламентирования юридической помощи представляется возможным разработка Закона об адвокатской деятельности и юридической помощи.
Законопроект позволит создать основу и определить общие приоритеты в сфере организации предоставления всего спектра юридических услуг. При этом данный законопроект должен способствовать свободному, поступательному развитию юридического сообщества и сферы оказания юридической помощи.
В этой связи в Законопроекте предлагается пересмотреть существующую модель оказания юридической помощи.
При этом следует отметить, что согласно пункту 9 статьи 26 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» при внесении изменений и (или) дополнений в текст нормативного правового акта в объеме, превышающем половину текста нормативного правового акта, принимается его новая редакция.
При оформлении проектов законов в новой редакции единицей определения объема является статья.
Учитывая, что объем предусматриваемых изменений и дополнений составляет более 50 процентов Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности», то нами предлагается принять проект Закона Республики Казахстан в новой редакции, включащий нормы законов «Об адвокатской деятельности», «О гарантированной государством юридической помощи».
1) Основные идеи совершенствования (основной концепт)
Рассматривая юридическую помощь как деятельность профессионального юриста, следует отметить отсутствие комплексного правового регулирования данной сферы в нашем государстве.
Сфера юридической помощи в Казахстане представлена разнообразными группами участников, имеющими различную степень и условия регулирования их деятельности. При этом единые минимальные стандарты качества предоставления и содержания юридической помощи не определены. Отсутствует система анализа динамики и проблем развития сферы предоставления юридической помощи, а также общего уровня качества предоставления такой помощи.
Профессиональное сообщество юристов развивается разрозненно и бессистемно, что, несомненно, отражается на качестве оказания юридической помощи. Основным регулятором данной сферы, по-прежнему, остаётся государство, которое посредством законодательного регламентирования и предоставления гарантированной государством юридической помощи влияет на формирование общих подходов в регулировании данной сферы.
Вместе с тем в современных условиях именно профессиональное сообщество должно выступать регулятором в соответствующей сфере общественных отношений.
Подобное развитие сферы юридической помощи не способствует повышению ее качества и формированию концептуального видения будущего развития этой сферы, которая на фоне динамичности социально-экономических преобразований не способна удовлетворить потребности общества.
Сфера оказания юридических услуг должна быть ориентирована на интересы клиента и отвечать необходимым стандартам. При этом получатели юридической помощи должны иметь выбор субъектов, оказывающих такую помощь.
В этой связи полагаем, что основными началами правового регулирования в данной сфере должны стать:
- обеспечение верховенства права посредством повышения правосознания субъектов юридической помощи;
- повышение и укрепление статуса юридической профессии;
- совершенствование доступа к квалифицированной юридической помощи и правосудию;
- защита и содействие в реализации интересов получателей юридической помощи (клиент-ориентированное предоставление юридической помощи);
- развитие и поддержание конкуренции в сфере оказания юридической помощи (предоставления юридических услуг);
- содействие развитию независимого, профессионально диверсифицированного и эффективного юридического сообщества;
- свобода и поощрение приверженности соблюдению принципов профессионального поведения и профессиональной этики;
- создание основ для предоставления юридической помощи на началах pro bono.
2) Система принципов оказания юридической помощи
Для обеспечения единства подходов в правовом регулировании и предоставлении юридической помощи предлагается закрепить систему принципов. Так, оказание адвокатской деятельности и юридической помощи будет основано на принципах:
1) верховенства закона;
2) независимости субъектов оказания юридической помощи;
3) уважения и защиты прав и свобод клиента;
4) предоставления юридической помощи в интересах клиента;
5) сохранения профессиональной тайны;
6) соблюдения норм профессионального и этического поведения;
7) свободы определения пределов и мер оказания юридической помощи;
8) соблюдения высоких стандартов качества юридической помощи;
9) уважения к коллегам по профессии;
10) доступности юридической помощи.
При этом принципы оказания юридической помощи взаимосвязаны и образуют их систему. Реализация каждого из принципов осуществляется во взаимодействии с иными принципами оказания юридической помощи.
Вместе с тем провозглашение принципов оказания юридической помощи не возымеет эффекта без создания системы оказания юридической помощи, позволяющей: устанавливать стандарты предоставления юридической помощи; определять требования к профессиональной деятельности; разрабатывать этические стандарты деятельности субъектов юридической помощи; проводить анализ качества предоставления юридической помощи и на основе подобного анализа устранять выявленные недоставки.
3) Организация саморегулирования
Предполагается создать систему саморегулирования, позволяющую развивать сферу предоставления юридической помощи силами самого профессионального сообщества.
Субъекты оказания юридической помощи будут объединяться в саморегулируемые организации - Палаты юридических консультантов.
Подобные палаты будут образовываться на основе обязательного членства профессиональных юристов, оказывающих юридическую помощь в виде представительства интересов лиц в судах (далее - юридические консультанты). В законопроекте будет закреплен правовой статус юридического консультанта (определение, требования, права и обязанности и т.д.).
При этом для таких субъектов одним из условий предоставления юридической помощи будет являться заключение договора страхования профессиональной ответственности (вмененное страхование).
Юридические консультанты, оказывающие иные виды юридической помощи, будут обладать правом вступать в палаты юридических консультантов добровольно.
Следует подчеркнуть, что существующие структуры, основанные на обязательном членстве нотариусов, адвокатов и частных судебных исполнителей, предлагается сохранить ввиду особого статуса указанных субъектов в системе оказания гарантированной государством юридической помощи.
Для обеспечения свободного объединения представителей юридической профессии в саморегулируемые организации и диверсификации юридического сообщества в целях его совершенствования, повышения квалификации, развития конкуренции представляется целесообразным законодательно предусмотреть условия функционирования Палат юридических консультантов на основе множественности.
Для устранения имущественных барьеров предлагается установить запрет на уплату вступительных взносов, как условие вступления в объединения квалифицированных юристов. В палате юридических консультантов предлагается устанавливать ежегодные членские взносы.
Подобная мера позволит обеспечить доступность членства в профессиональных объединениях квалифицированных юристов.
Функционально палаты юридических консультантов будут выполнять:
методические функции (разработка минимальных стандартов оказания юридической помощи, повышение профессиональной квалификации членов палаты и пр.);
организационные функции (ведение реестра членов палаты юридических консультантов, представление интересов своих членов в государственных органах, негосударственных организациях, в том числе иностранных и международных и пр.);
регуляторные функции (установление требований к членам палаты юридических консультантов, их деятельности, утверждение устава палаты и пр.);
контрольные функции (за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований законодательства об оказании юридической помощи, стандартов оказания юридической помощи, кодекса профессиональной этики и пр.).
Организационная структура палат юридических консультантов предполагает наряду с коллегиальным и исполнительным органом создание таких специальных органов, как ревизионная и дисциплинарная комиссии.
Основной целью создания дисциплинарной комиссии является обеспечение самостоятельного рассмотрения жалоб и обращений на действия (бездействие) членов палаты юридических консультантов, в случае нарушения ими требований законодательства Республики Казахстан о юридической помощи, этических стандартов деятельности, а также стандартов оказания юридической помощи.
Ревизионная комиссия будет осуществлять контроль за финансово-хозяйственной деятельностью органов управления палаты юридических консультантов.
4) Оказание комплексной социальной юридической помощи (pro bono)
В рамках Концепции правовой политики устанавливается приоритет совершенствования системы предоставления юридической помощи, прежде всего, в отношении лиц с низким уровнем доходов.
В целях совершенствования существующего механизма предоставления гарантированной государством юридической помощи предлагаем перейти от модели правовой помощи «еx оfficio» к смешанной, предполагающей введение института pro bono.
Следует отметить, что существующая модель оказания юридической помощи «еx оfficio» преимущественно распространена в странах Восточной Европы и бывшего СССР и не в полной мере соответствует реалиям социально-экономического развития нашего государства.
Существующая модель оказания гарантированной государством юридической помощи не обеспечивает возможность реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь лицам с низким уровнем доходов. Вместе с тем в условиях интенсивного развития рыночных отношений существование подобных субъектов является закономерным и очевидна необходимость обеспечить конституционное право такой категории лиц на получение квалифицированной юридической помощи. Данный подход отражен и в Концепции правовой политики до 2020 года.
Анализ зарубежного опыта показывает успешную практику оказания юридической помощи для общественного блага «pro bono», применение которой характерно для смешанной модели юридической помощи.
Декларация принципов pro bono Международной ассоциации юристов (2008 г.) закрепляет, что оказание юридической помощи на основе pro bono -оказание юридической помощи с тем же уровнем качества, который предоставляется коммерческим клиентам, без вознаграждения или без ожидания вознаграждения и в связи с поддержкой малобеспеченных, уязвимых слоев населения, а также сообществ и организаций, предоставляющих им поддержку.
Тем самым pro bono - компенсаторный механизм в тех случаях, когда государственная система оказания юридической помощи не справляется.
Модели pro bono разнятся в зарубежной юридической практике. В целом следует отметить, что pro bono берет свое начало в Америке. Так, Американская ассоциация юристов рекомендует проводить за благотворительной работой не меньше 50 часов в год, а в Англии с 2002 года отмечается неделя pro bono, которая поощряет и популяризирует бесплатную юридическую помощь.
Pro bono относится к одному из проявлений социальной ответственности в обществе.
Представители юридического сообщества, являясь институтом гражданского общества, должны осознавать свою социальную ответственность перед его развитием.
Тенденция социальной ответственности не является новым явлением в обществе. Ее проявления уже закреплены в действующем законодательстве. Так, в соответствии с Предпринимательским кодексом РК одним из принципов взаимодействия субъектов предпринимательства и государства является социальная ответственность предпринимательства.
Предлагаемая модель pro bono подразумевает добровольное безвозмездное, комплексное правовое сопровождение правовой ситуации с момента обращения до принятия итогового правового решения по делу (разрешения правовой ситуации). Ввиду внедрения института pro bono в рамках законопроекта предлагается использовать применительно к этому институту термин «комплексная социальная юридическая помощь».
Оказание комплексной социальной юридической помощи носит добровольный характер, является правом субъектов оказания юридической помощи, а не обязанностью. Обязательный характер комплексная социальная юридическая помощь приобретает только в случае, если субъекты самостоятельно приняли на себя обязательства ее оказанию.
Правом на получение такой помощи будут наделены лица, находящиеся в трудной жизненной ситуации, участники Великой Отечественной войны и лица, приравненные к ним, инвалиды 1 и 2 группы, пенсионеры по возрасту и т.д.
Объем и порядок оказания комплексной социальной юридической помощи устанавливается палатами юридических консультантов, объединениями субъектов оказания юридической помощи, основанным на обязательном членстве.
В целях стимулирования субъектов оказания юридической помощи применять институт комплексной социальной юридической помощи предлагается предусмотреть ряд стимулирующих норм.
Так, если оказание комплексной социальной юридической помощи привело к положительному результату, выразившемуся в получении клиентом денег, субъект юридической помощи будет наделен правом на получение вознаграждения в размере не более десяти процентов от имущественного взыскания, а также расходы по оплате государственной пошлины.
5) Адвокатская деятельность
Адвокатская деятельность регламентируется Законом Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года № 195 «Об адвокатской деятельности» (далее - Закон).
Адвокат - это гражданин Республики Казахстан, имеющий высшее юридическое образование, получивший лицензию на занятие адвокатской деятельностью, обязательно являющийся членом коллегии адвокатов и оказывающий юридическую помощь на профессиональной основе в рамках адвокатской деятельности, регламентируемой Законом.
В рамках совершенствования адвокатской деятельности предлагается следующее.
В настоящее время лицензии на занятие адвокатской деятельностью имеют 12 589 гражданина Республики Казахстан. Фактически адвокатами (лицами, вступившими в коллегии адвокатов) являются только 4 683 лиц или 37 % от общего числа получивших лицензию, что составляет 1 адвокат на 3900 человек. В Германии 1 адвокат на 500 человек, во Франции 1 адвокат примерно на 1200 человек населения.
Это число адвокатов недостаточно для охвата квалифицированной юридической помощью всего населения Казахстана. Одной из основных причин недостаточности адвокатов является высокий размер вступительного взноса. На сегодняшний момент размер вступительного взноса составляет от 680 тысяч тенге до 800 тысяч тенге, что является сдерживающим фактором для начала адвокатской деятельности.
Помимо этого за прохождение обязательной стажировки в территориальные коллегии адвокатов оплачивается от 136 до 272 тысяч тенге в год.
Таким образом, до начала профессиональной деятельности претендент на получение статуса адвоката должен оплатить в среднем около 1 млн. тенге.
Указанные обстоятельства делают профессию адвоката для молодых юристов недоступной.
В этой связи предлагается исключить необходимость внесения вступительных взносов в коллегию адвокатов.
Для адвокатов сохраняется обязанность уплаты целевых и членских взносов, а также возможность уплаты добровольных взносов. Однако в целях открытия доступа в профессию адвоката новым лицам считаем необходимым исключить требование об уплате вступительных взносов. Подобные изменения не повлекут уменьшение поступлений в коллегию адвокатов. Поскольку исключение вступительных взносов поспособствует увеличению количества лиц, осуществляющих адвокатскую деятельность и приумножению общей суммы членских взносов.
Снятие данного барьера позволит увеличить количество адвокатов, что повысит конкуренцию между адвокатами и будет мотивировать адвокатов повышать свой профессиональный уровень. Данное обстоятельство повысит качество оказываемой юридической помощи.
Предлагается пересмотреть порядок проведения аттестации в целях обеспечения повышения качественного состава адвокатского сообщества.
Предлагается изменить подходы к формированию состава комиссии в целях обеспечения ее независимости, объективности при проверке уровня профессиональной подготовки претендентов.
Также требует пересмотра порядок составления, формирования тестов, практических заданий. Согласно Закону Франции «О реформе некоторых судебных и юридических профессий» 1971 г. для получения статуса адвоката, претендент сдает выпускной экзамен и получает соответствующий сертификат (САРА). Процедура сдачи экзамена достаточно сложная и состоит из письменной (составление юридических документов) и устной частей (устное тестирование на знание правовых основ профессиональной деятельности, тестирование на знание различных отраслей права по выбору кандидата, устная беседа на иностранном языке, а также беседа с членами экзаменационной комиссии по поводу выполнения кандидатом индивидуальной программы обучения). Кандидат считается успешно выдержавшим выпускной экзамен на получение статуса адвоката, если он набрал по его результатам 130 и более баллов. После получения САРА адвокат приносит присягу перед апелляционным судом.
В законопроекте будут усовершенствованы положения о проведении аттестации, включающей проведение комплексного компьютерного тестирования, практического задания. В процессе проведения аттестации будут широко использовано возможности внедряемой единой адвокатской информационной системы в целях сокращения влияния человеческого фактора при оценке профессиональных качеств претендентов. Предлагается использовать возможности внедряемой единой информационной адвокатской системы при формировании списка претендентов, тестового задания, оценки результатов тестирования и т.д.
Детальное регулирование будет установлено в подзаконных нормативных правовых актах.
Следует законодательно внедрить требование о даче присяги адвокатом, необходимости ношения мантии адвокатами (Австрия, Грузия). Требование дачи присяги при вступлении претендента в профессию адвоката повышает значимость профессии адвоката перед обществом, государством, перед самим собой. В Законе Грузии «Об адвокатской деятельности» предусмотрена следующая присяга: «Клянусь быть верным идеям справедливости, добровольно и честно выполнять обязанности адвоката, соблюдать Конституцию и законы Грузии, кодекс профессиональной этики, права и свободы человека.».
По казахстанскому законодательству предусмотрена мантия для судьи, форма для прокурора. Полагаем, что в целях реализации конституционного принципа равенства перед судом, повышения авторитета адвоката, его моральной защищенности, признания адвоката при его участии в гражданском, уголовном процессах следует внедрить положений о возможности ношения адвокатами мантии для участия в судебных заседаниях. В других случаях адвокат должен придерживаться делового стиля. Такие примеры существуют в Австрии, Грузии, Турции, Германии.